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近日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布一則關(guān)于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準現(xiàn)場管理人員指標考核的通知。
原文如下
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準現(xiàn)場管理人員指標考核的通知
建辦市〔2018〕53號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局，國務院有關(guān)部門建設司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：
為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。
本通知自印發(fā)之日起施行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2018年11月5日
協(xié)會粉：協(xié)會君，請問為什么取消呀？
協(xié)會君：為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革。根據(jù)2016年住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的一份通知，此次取消是進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的指標。
詳見下方：
通知中提到的持有崗位證書現(xiàn)場管理人員，是指持有國務院有關(guān)行業(yè)部門認可單位頒發(fā)的崗位（培訓）證書的施工現(xiàn)場管理人員，或按照相關(guān)行業(yè)標準規(guī)定，通過有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會職業(yè)能力評價，取得職業(yè)能力評價合格證書的人員。
建筑八大員包括施工員（測量員）、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、 機械員、勞務員（預算員）、 資料員。
建筑工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。
申請?zhí)丶壻Y質(zhì)，必須具備以下條件：
1、企業(yè)資信能力
1）企業(yè)注冊資本金3億元以上。
2）企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上。
3）企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均在5000萬元以上。
4）企業(yè)銀行授信額度近三年均在5億元以上。
2、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員要求
1）企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷。
2）技術(shù)負責人具有15年以上從事工程技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質(zhì)要求的代表工程的技術(shù)工作或甲級設計資質(zhì)要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。
4）企業(yè)具有注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上。
5）企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設計甲級資質(zhì)標準要求的專業(yè)技術(shù)人員。
3、科技進步水平
1）企業(yè)具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心。
2）企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費支出平均達到營業(yè)額的0.5%以上。
3）企業(yè)已建立內(nèi)部局域網(wǎng)或管理信息平臺，實現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡化；已建立并開通了企業(yè)外部網(wǎng)站；使用了綜合項目管理信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)、工程設計相關(guān)軟件，實現(xiàn)了檔案管理和設計文檔管理。
4、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列5項工程總承包或施工總承包項目中的3項，工程質(zhì)量合格。
1）高度100米以上的建筑物；
2）28層以上的房屋建筑工程；
3）單體建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程；
4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上的建筑工程或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上房屋建筑工程；
5）單項建安合同額2億元以上的房屋建筑工程。
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)1億元以上。
2、企業(yè)主要人員
技術(shù)負責人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱。
3、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。
（1）地上25層以上的民用建筑工程1項或地上18-24層的民用建筑工程2項；
（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度80-100米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；
（3）建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項；
（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27-30米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨30-36米（不含））的建筑工程2項。
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)4000萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
技術(shù)負責人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。
3、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。
（1）地上12層以上的民用建筑工程1項或地上8-11層的民用建筑工程2項；
（2）高度50米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度35-50米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；
（3）建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項；
（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨21米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨24米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨18-21米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨21-24米（不含）的建筑工程2項。
三級資質(zhì)標準
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)800萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
（1）建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人。
（2）技術(shù)負責人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱或建筑工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人，且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)齊全。
（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務員等人員齊全。
（4）經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人。
（5）技術(shù)負責人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。
說明：1）根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。因建筑工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則建筑工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。
2）2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
3）根據(jù)建辦市〔2018〕53號文件規(guī)定：取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。
1）取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔本類別各等級工程施工總承包、設計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務；
2）取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務，及開展相應設計主導專業(yè)人員齊備的施工圖設計業(yè)務。
3）取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務，及開展相應設計主導專業(yè)人員齊備的施工圖設計業(yè)務。
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度240米以下的構(gòu)筑物工程。
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；
（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程；
（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。
三級資質(zhì)
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度70米以下的構(gòu)筑物工程；
（3）建筑面積8萬平方米以下的建筑工程；
（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。
注：
1.建筑工程是指各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。
2.建筑工程相關(guān)專業(yè)職稱包括結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)職稱。
3.單項合同額3000萬元以下且超出建筑工程施工總承包二級資質(zhì)承包工程范圍的建筑工程的施工，應由建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)承擔。
從上面的這一系列的分析，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實為企業(yè)減輕負擔，是改革紅利。
而低資質(zhì)或無資質(zhì)，但是施工能力技術(shù)力量強的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額！
那么市場經(jīng)濟下，如果還實行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會出現(xiàn)哪些問題？
1、以企業(yè)資質(zhì)等級來作為評判標準已不準確
雖然以往我們對建筑企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，然而實際效果卻形同虛設。因為真正決定工程安全質(zhì)量以及完成工程項目業(yè)務能力、水平的是由具體從事該工程項目的個人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個企業(yè)在申報資質(zhì)時可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實際施工時卻是完全另一回事?？赡苷嬲苫畹氖且粋€沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。
在企業(yè)資質(zhì)管理制度時代，企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。
我國的資質(zhì)標準除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)各等級應具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機械設備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術(shù)實力應達到什么等級等等都規(guī)定的死死的，差一丁點兒都不行，這就導致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競爭相當嚴重。
資質(zhì)改革會觸動哪些人的利益?對哪些人來說是利好?
資質(zhì)改革其實就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對于誰是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費的這樣的企業(yè)要死掉。當然了，這些企業(yè)也確實是該死掉，因為他們沒有創(chuàng)造任何價值，只是因為自己有資質(zhì)，然后就攔路搶過路費（資質(zhì)管理費）。
對于那些沒有資質(zhì)的新辦企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)靠掛靠資質(zhì)接工程項目的企業(yè)來說，一方面，以后可以省下大批掛靠費用，是重大利好消息。另一方面對于那些真正干活的人來說，也相當于是讓財富真正的創(chuàng)造者登堂入室！
1、企業(yè)業(yè)績
雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位的不真實的，以此作為資質(zhì)認定標準并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質(zhì)來證明罷了。當然了，資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績積累和品牌建設，而不是本末倒置去申請資質(zhì)，也不用高成本維護資質(zhì)。
2、信用指標
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)資質(zhì)都實現(xiàn)了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。
加大動態(tài)核查力度，對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項目的重點核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。
加大對違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度 以上兩個指標就是為了施工企業(yè)會被重點考核的兩個指標。
未來國家也會針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點，也許會取消承攬業(yè)務范圍資質(zhì)限制也不一定。
3、注重對人的監(jiān)管
企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時的，企業(yè)對員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔個人的過失責任。政府及相關(guān)部門會把對企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對人的監(jiān)管，責任追究落實到人。歐美發(fā)達國幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管。
其實對于個人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開始著手準備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。主要要點：
企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；
加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責任制；
執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；
執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；
逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險；
加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設；
加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織。
持有崗位證書現(xiàn)場管理人員，是指持有國務院有關(guān)行業(yè)部門認可單位頒發(fā)的崗位（培訓）證書的施工現(xiàn)場管理人員，或按照相關(guān)行業(yè)標準規(guī)定，通過有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會職業(yè)能力評價，取得職業(yè)能力評價合格證書的人員。
包括施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務員、 材料員、質(zhì)檢員、資料員等建筑八大員或市政七大員。
雖然持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員的人數(shù)要求取消，但相應的管理人員還是要有！
所以八大員們別哭，一切努力都不會白廢的~
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